政策指引
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國(guó)家金融監(jiān)督管理總局8號(hào)文：指明融資租賃公司未來(lái)發(fā)展方向
2024-09-02
近日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方金融組織監(jiān)管的通知》（金發(fā)〔2024〕8號(hào)），旨在規(guī)范金融租賃市場(chǎng)，防范風(fēng)險(xiǎn)。
一、通知發(fā)布背景
深入貫徹黨的二十大和中央金融工作會(huì)議精神，全面落實(shí)地方金融管理體制改革重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，推動(dòng)地方金融企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾。
二、三年內(nèi)的目標(biāo)
引導(dǎo)地方金融企業(yè)專注主業(yè)、合規(guī)發(fā)展，企業(yè)數(shù)量有序壓降，經(jīng)營(yíng)亂象有效遏制，消費(fèi)者權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，行業(yè)生態(tài)根本性改善，在金融服務(wù)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和人民群眾美好生活中發(fā)揮積極作用。
三、總體推進(jìn)原則
1、央地協(xié)同，從嚴(yán)監(jiān)管。中央金融監(jiān)管部門制定完善統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則，地方金融管理機(jī)構(gòu)根據(jù)主責(zé)主業(yè)予以落實(shí)，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。
2、減量增質(zhì)，分類施策。地方金融企業(yè)類別和數(shù)量只減不增，對(duì)過(guò)剩的盡快壓降，對(duì)暴露風(fēng)險(xiǎn)或不具備繼續(xù)發(fā)展條件的行業(yè)“能清盡清”，規(guī)范一批，清理一批，轉(zhuǎn)型一批。
四、監(jiān)管細(xì)節(jié)要求
1、清理存量違規(guī)機(jī)構(gòu)。對(duì)“失聯(lián)”“空殼”及違規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)清盡清、應(yīng)退盡退，力爭(zhēng)2026年前完成。有下列情形之一的，會(huì)被認(rèn)定為“失聯(lián)”機(jī)構(gòu)：無(wú)法取得聯(lián)系；在登記住所實(shí)地排查無(wú)法找到公司；無(wú)法聯(lián)系到公司實(shí)控人；連續(xù)3個(gè)月未按監(jiān)管要求報(bào)數(shù)據(jù)。存在以下情形之一的，會(huì)被認(rèn)定為“空殼”機(jī)構(gòu)：近6個(gè)月無(wú)正當(dāng)理由未開(kāi)展業(yè)務(wù)；近6個(gè)月無(wú)納稅記錄或無(wú)社保繳納記錄。
2、嚴(yán)控新設(shè)機(jī)構(gòu)。規(guī)范整治期間原則上不新設(shè)地方金融組織，確需新設(shè)融資租賃、商業(yè)保理等地方金融企業(yè)的，經(jīng)省級(jí)金融委同意后，由省級(jí)地方金融管理機(jī)構(gòu)審批，報(bào)備金融監(jiān)管總局，禁止以遷址、轉(zhuǎn)型、"炒殼借殼”等方式變相新設(shè)。
3、限制跨省展業(yè)。將綜合考慮地方金融企業(yè)的行業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)屬性、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等因素，分類設(shè)置跨省展業(yè)準(zhǔn)入條件，明確人財(cái)物標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)則。對(duì)符合條件跨省展業(yè)的機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，機(jī)構(gòu)注冊(cè)地所在省級(jí)地方金融管理機(jī)構(gòu)在跨省監(jiān)管協(xié)調(diào)中牽頭負(fù)主責(zé)；對(duì)不符合條件的機(jī)構(gòu)，須回歸注冊(cè)地所在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)。
4、嚴(yán)管融資來(lái)源。不允許地方金融組織通過(guò)地方各類交易場(chǎng)所、非持牌資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、私募投資基金等機(jī)構(gòu)融資。嚴(yán)控對(duì)外融資規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行融資杠桿倍數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)倍數(shù)、關(guān)聯(lián)交易要求等監(jiān)管指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)證券化融資的跟蹤穿透監(jiān)管。
5、加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)。地方金融企業(yè)要明示息費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)主體，不允許以選擇性和不實(shí)陳述產(chǎn)品服務(wù)信息誘使消費(fèi)者過(guò)度負(fù)債，不允許超出法定限額收取不合理息費(fèi)、暴力催收，不允許利用網(wǎng)絡(luò)過(guò)度營(yíng)銷，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者沖動(dòng)投資、被動(dòng)貸款。
6、治理市場(chǎng)亂象。徹底查處無(wú)序擴(kuò)張、超范圍展業(yè)、違規(guī)借道、租借資質(zhì)、多資質(zhì)混用等突出亂象，規(guī)范注冊(cè)地與辦公地不一致、獨(dú)立法人治理機(jī)制與組織機(jī)構(gòu)不健全、同一股東直接持有多個(gè)同類別地方金融牌照等現(xiàn)象。嚴(yán)禁融資租賃公司開(kāi)展非設(shè)備類售后回租業(yè)務(wù)，整治租賃物“虛化”“泛化”，防止過(guò)度“消費(fèi)化”。嚴(yán)禁商業(yè)保理公司協(xié)助核心企業(yè)不合理拉長(zhǎng)賬期，變相拖欠中小企業(yè)賬款。嚴(yán)禁地方資產(chǎn)管理公司幫助金融企業(yè)不良資產(chǎn)虛假出表，為無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)提供批量收購(gòu)金融企業(yè)不良資產(chǎn)通道，規(guī)范整治類信貸融資、股權(quán)投資、金融市場(chǎng)投資等業(yè)務(wù)。未經(jīng)依法許可，企業(yè)不得在名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中使用涉及地方金融組織如“融資租賃”“資產(chǎn)管理”“投資”等具有金融屬性的字樣。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)變相開(kāi)展特定金融業(yè)務(wù)以及其他非法金融活動(dòng)的行為。
7、引導(dǎo)回歸主業(yè)。督促地方金融組織回歸本源、專注主業(yè)、堅(jiān)守“金融毛細(xì)血管”定位，發(fā)揮行業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，豐富完善產(chǎn)品服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)供給，合理降費(fèi)讓利。鼓勵(lì)下沉服務(wù)重心，強(qiáng)化在金融服務(wù)薄弱地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)布局和資源投放，有效滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和改善民生的金融需求。
